두테르테, 다바오시 시장직 수행 가능할까? ICC 재판과 법적 난제 분석

전 필리핀 대통령 로드리고 두테르테가 ICC 재판 중에도 다바오시 시장직을 수행할 수 있을지 법적 쟁점과 정치적 난관을 분석합니다. 두테르테 가족의 정치적 영향력, 선서 가능성, 그리고 필리핀 내 권력 교착 상태까지 상세히 다룬 최신 정치 이슈를 확인하세요.


전 필리핀 대통령 로드리고 두테르테, 구금 상태에서 시장직 수행 허용될까?

필리핀 정치의 치열한 권력 다툼 속에서, 유권자들은 두테르테 전 대통령에게 그의 고향이자 정치적 요새인 다바오시에서 압도적인 시장 당선 승리를 안겨주었다. 두테르테 가족이 20년 넘게 이 자리를 지켜온 만큼 이는 예상된 결과였다.

두테르테 가족

하지만 이번 대승은 필리핀에 난제를 안긴다.
당선된 시장이자 전 대통령인 두테르테는 인권 범죄혐
의로 재판을 기다리며 수천 마일 떨어진 감옥에 수감 중
이기 때문이다.

헤이그에 위치한 국제형사재판소(ICC) 검사들은 80세
의 정치 거목 두테르테가 수천 명, 그 중에는 무고한 시민
과 행인도 포함된 것으로 추정되는 잔혹한 마약 전쟁을 벌였다고 기소했다.
두테르테는 이 마약 전쟁을 공개적으로 자랑했지만, 인
권 침해 혐의는 줄곧 부인해왔으며 외국 법원에 굴복하
지 않겠다고 반복해서 선언했다.

ICC에 기소된 두테르테

그의 다음 재판은 9월로 예정되어 있으나, 전문가들은 ICC와 필리핀 법적 관할권 사이에서 두테르테가 취임선
서를 할 수 있을지 여부를 두고 새로운 복잡한 법적 다툼
이 벌어질 것이라고 전망한다.

두테르테는 대리인이나 부재자 신분으로, 혹은 영상통화
방식으로 선서할 가능성이 있지만, 이는 헤이그 소재 ICC 법원이 허용할 경우에 한한다.

만약 그가 시장직을 맡게 된다면, 다른 시간대 감옥에서 컴퓨터와 가족과의 전화는 가능하지만 인터넷은 없는 상태에서 어떻게 다바오시를 관리할지 의문이 제기될 것 이다.

필리핀 법에 따르면, 일상 업무는 다바오시 부시장으로 당선된 그의 막내 아들 세바스찬 두테르테가 맡을 수 있
다.

세바스찬 두테르테

만약 두테르테가 선서를 하지 못한다면, 시장직은 다바
오에서 두테르테 가문과 오랜 경쟁 관계인 노그랄레스 정치 가문 출신의 카를로 노그랄레스가 차지할 가능성이 있다.

카를로 노그랄레스

아테네오 데 다바오 대학의 정치 분석가이자 전 교수인 라몬 벨레노는 시장직을 노그랄레스에게 넘기는 것이 두
테르테 측의 별도 법적 도전을 촉발할 수 있다고 말했다.

두테르테의 ‘마지막 전성기’?

두테르테는 필리핀에서 여전히 강력하면서도 논란이 많
은 인물이다.
2016년 대통령이 되기 전 20년 넘게 다바오시 시장을 지낸 그는, 열성 지지자들로부터 법과 질서를 강화한 강
력한 리더십을 인정받고 있다.

두테르테의 변호사 니콜라스 카우프만은 필리핀 뉴스 매체 ABS-CBN에 “2025년 중간 선거에서 두테르테에 대한 압도적인 지지는 국민이 전직 대통령의 유산을 말
살하려는 국가 정부의 시도를 완전히 거부한다는 뜻”이라고 말했다.

두테르테 열성지지자들

카우프만은 CNN에 보낸 답변에서 “어떤 선서식도 필리
핀 공화국 법률에 따라 진행될 것이며, 이에 관한 결정은 전 대통령의 필리핀 변호인들과 모든 옵션을 논의한 후 곧 내려질 것”이라고 밝혔다.

벨레노는 유권자들이 이번 선거를 두테르테의 ‘마지막 전성기’로 보고 노년의 강력한 지도자에게 마지막 경의
를 표하기 위해 투표했다고 말했다.
두테르테의 체포는 오히려 유권자들의 결집을 촉진했다.

마약과의 전쟁으로부터 희생된 가족사진을 들고있는 유가족

두테르테 가족에 대한 지지도 높아져, 가족 구성원 다섯 명 모두 이번 선거에서 압승을 거두었다.
두테르테의 아들 파올로는 국회의원 재선에 성공했고, 파올로의 두 아들도 공직에 당선되었다.
오마르는 다바오시 2지구 국회의원으로, 로드리고 2세
(별명 ‘리고’)는 1지구 시의원으로 선출되었다.

부시장 당선인 세바스찬 두테르테는 아버지보다 덜 직설
적이며, 이미 많은 정치적 책임이 그에게 지워져 있다고 벨레노는 전했다.

두테르테가 시장직을 수행할 수 있나?

두테르테가 압도적으로 시장에 당선됐음에도 불구하고, 그가 강제 부재 상태에서 선서를 할 수 있을지가 가장 큰 법적 난관이다.

두테르테 시장당선 및 ICC관련 기사

인권 NGO 센터로우(CenterLaw) 대표이자 ICC 공인 변호사인 조엘 부투얀에 따르면, 모든 선출 공직자는 7월 1일 취임 예정일로부터 30일 이내에 선서해야 한다.

고향에서 선서하지 못한다면, 두테르테는 헤이그에 있는 필리핀 대사나 영사 앞에서 선서해야 하는데, 이는 가능
성이 낮다고 부투얀은 말했다.

“ICC 피고인의 권리 목록에 선서를 위해 출소할 권리는 포함되어 있지 않기 때문에 그가 출소해 취임하는 것은 허용되지 않을 것”이라고 그는 덧붙였다.

만약 ICC가 허락한다면 필리핀 내에서 선서는 인정되겠
지만, “그는 해외에 있고 구금 중이기 때문에 시장 업무를 수행할 수 없을 것”이라고 부투얀은 말했다.

ICC에 스크린으로 모습을 보인 두테르테

부투얀은 이번 선거 결과에 대해 “전혀 이상적이지 않다. 다바오 시민들이 시장으로서 업무를 수행할 수 없는 사
람에게 투표한 것은 시민들의 이익에 부합하지 않는다”고 평가했다.

시장직은 회의 참석, 문서 서명, 급여 승인 등 행정업무를
포함하는데, 두테르테가 지구 반대편 감옥에 앉아 있는  상태에서는 효과적으로 수행하기 어렵다.

선거가 끝나기 전부터, 두테르테의 딸이자 부통령인 사
라 두테르테-카르피오는 아버지의 ICC 변호사와 필리핀 법률팀이 선서 방법을 논의 중이라고 밝혔다.

“ICC 변호사는 당선 증명서를 받으면 다시 논의하자고 했다”고 그녀는 말했다.

CNN은 ICC와 두테르테 법률 대리인 카우프만에게 연락
을 취했다.

두테르테 법률대리인 니콜라스 카프만

이번 달 초 카우프만은 ICC에 제출한 법원 서류에서, 필
리핀이 로마 규약 회원국이 아니므로 두테르테에 대한  사건은 법적 근거가 없다고 주장했다.

두테르테는 필리핀을 ICC에서 탈퇴시켰지만, ICC 탈퇴 절차에 따라 회원국이었던 기간(2016년부터 2019년까
지) 동안 발생한 범죄에 대해서는 재판 관할권을 유지한
다.

정치적 교착 상태

이번 중간 선거는 페르디난드 마르코스 주니어 대통령과 부통령 두테르테-카르피오 사이의 대리전으로 여겨졌다. 두 사람은 한때 동맹이었으나 지금은 적대 관계다.

부통령은 부패 혐의로 하원에서 탄핵 소추를 받고 있으
나 혐의를 부인했다.
상원에서 3분의 2 찬성으로 유죄 판결이 내려지면 공직
에서 해임되고 향후 공직 출마가 금지된다.

탄핵소추 재판중인 사라 두테르테

부통령이 직위를 유지하려면 24명의 상원 의원 중 9명이 무죄 평결을 내려야 한다.
2025년 5월 선거 이후 마르코스와 두테르테 가문 어느 쪽도 상원을 장악하지 못했다.

필리핀 대학 정치학 교수 마리아 엘라 아티엔자는 이번 선거가 마르코스 지지 후보, 두테르테 연합 정치인, 자유
주의 성향 인사 간 3자 교착 상태를 낳았다고 평가했다.

“부통령은 지금 더 숨통이 트였지만, 대중의 인식을 신경 써야 한다. 인기도가 약간 회복됐지만 대중 감정에 영향
을 줄 실수를 할 수도 있다”고 그녀는 말했다.

실제로 필리핀 국민은 고위 정치권의 드라마에 점점 지
쳐가고 있다.
“두테르테와 마르코스가 계속 싸우는 것에 피로감을 느
낀다”고 아티엔자는 전했다.

필리핀 대학 정치학 교수 마리아 엘라 아티엔자

현재로서는 정치적 다툼이 교착 상태에 빠져 있지만, 로
드리고 두테르테의 정치적 요새는 여전히 견고하며 그의 지지자들은 그가 공식적으로 시장으로 선언되어 고향에 돌아오길 간절히 바라고 있다.